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反壟斷法11年首次“大修”:劍指互聯網壟斷
通信產業網|2020-01-03 16:08:43
作者:崔亮亮來源:通信產業網

【通信產業網訊】(記者 崔亮亮)《中華人民共和國反壟斷法》施行11年后,將首次進行“大修”。據市場監管總局1月2日消息,《〈反壟斷法〉修訂草案(公開征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)公布,即日起至1月31日向社會公開征求意見。該草案共八章六十四條,公眾可以通過網站郵箱等方式反饋市場監管總局。

尤為值得注意的是,本次征求意見稿中針對互聯網經濟的蓬勃發展,特別新增了對互聯網經營者市場支配地位認定的相關條款。

互聯網經營者如何認定市場支配地位

此前,反壟斷法主要針對工業企業、商業企業、公用企業及電信等領域,但此次修訂,作為新業態的互聯網也被納入到征求意見稿中,新增了互聯網經營者市場支配地位認定的相關規定。

征求意見稿指出,應當依據該經營者在相關市場的市場份額以及相關市場的競爭狀況、該經營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力、該經營者的財力和技術條件等因素。但經營者在相關市場的市場份額達到1/2的;兩個經營者在相關市場的市場份額合計達到2/3的;三個經營者在相關市場的市場份額合計達到3/4的,都可以推定經營者具有市場支配地位。

除普遍適用的依據外,修訂后的反壟斷法擬新增認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素。

基于100多年來工業革命所形成的工業經濟的市場結構,《反壟斷法》應運而生。我國于2008年正式實施《反壟斷法》,2008年時,互聯網經濟還沒有像今天這樣蓬勃發展,也沒有出現當前存在的某些“野蠻生長”的弊端。互聯網所形成的是區別于工業經濟的數字經濟的市場結構。用傳統的《反壟斷法》去認定互聯網世界的數字經濟市場支配地位非常困難。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海對媒體表示,一些互聯網企業濫用壟斷優勢,不僅排擠限制中小企業的市場進入,也嚴重損害了消費者的合法權益。劉俊海表示:“要從根本上改善消費者福祉,要從制度上徹底鼓勵公平競爭,必須把反壟斷的立法精神推廣到互聯網領域里邊來。意見稿特別強調,在認定互聯網企業存在反壟斷法調整對象的時候,既要考慮到既有傳統反壟斷法里邊規定的一般特征,也要考慮互聯網行業存在著特殊性,包括網絡效應、鎖定效應、規模效益以及其它對于大數據的分析和應用能力等諸多因素,這就恰恰抓住了互聯網企業最核心的商業模式和盈利模式,有很強的針對性。”

處罰力度大幅提高

本次征求意見稿,擬大幅提高處罰力度也是此次修訂的關注點之一。征求意見稿提出,達成并實施壟斷協議的,由反壟斷執法機構責令停止違法行為,沒收違法所得,并處上一年度銷售額1%以上10%以下罰款。

對于上年度沒有銷售額的經營者或者尚未實施所達成壟斷協議的,罰款限額從50萬元提高至5000萬元。中國政法大學副校長時建中認為,這一條款增加了違法成本。時建中表示:“因為過去如果是上一年度沒有銷售額的,這樣一個經營者達成的協議,實際上是不需要承擔任何法律責任的了,他實際上是規避法律規定了,那么這一次彌補了空白。上一年度沒有銷售額,如果達成壟斷協議的話,仍然可以處5000萬元以下罰款,這樣就增加了或者加大了壟斷協議的違法成本。”

此外,征求意見稿指出,對于經營者集中具有四種情形的,罰款金額擬由50萬元以下,提升至由反壟斷執法機構處上一年度銷售額10%以下的罰款。四種情形包括:應當申報而未申報即實施集中的;申報后未經批準實施集中的;違反附加限制性條件決定的;違反禁止經營者集中的決定實施集中的。

與現行反壟斷法相比,征求意見稿中還新增了“鼓勵創新”“國家強化競爭政策”“規范政府行政行為,防止出臺排除、限制競爭的政策措施”等條款。

回顧2010年,騰訊與奇虎360兩家公司開始持續四年之久的互聯網之戰,并訴諸公堂,轟動一時。當時就是因為在《反壟斷法》中對數字經濟缺乏明確的定義。而此次《〈反壟斷法〉修訂草案(公開征求意見稿)》的出臺,正適應了我國互聯網經濟蓬勃發展的新形勢。專家認為,將數字經濟新業態納入《反壟斷法》中,在全世界都具有前瞻性,標志著中國的數字經濟競爭法體系走在世界前列。


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責任編輯:崔亮亮

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